■ 徐德顺
拉丁美洲指美国以南的美洲地区，包括墨西哥、中美洲、西印度群岛和南美洲。根据世界银行及联合国统计署数据，拉美地区国土面积为2013.94万平方公里，占全球总面积15.48%；2021年人口约6.58亿人，占全球人口总数8.4%；2021年国内生产总值（GDP）为5.49万亿美元，占全球份额5.71%。
根据世界银行2021年高收入国家的门槛标准，拉美地区除智利、乌拉圭等7个国家属于高收入经济体外，大部分国家长期滞留在中等收入阶段。南方共同市场、太平洋联盟、中美洲共同市场、安第斯国家共同体和加勒比共同体等区域组织，推动了拉美经济一体化进程。
合作基础好
自1994年以来，中国在拉美地区的经济足迹愈发广泛。到目前为止，中国已同拉美10国（秘鲁、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、委内瑞拉、厄瓜多尔、乌拉圭、玻利维亚、哥斯达黎加）建立起战略伙伴关系。拉美地区已有21国（阿根廷、巴西、智利、圭亚那、玻利维亚、乌拉圭、苏里南、秘鲁、哥斯达黎加、巴拿马、古巴、墨西哥、委内瑞拉、厄瓜多尔、格林纳达、萨尔瓦多、多米尼加、特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、牙买加）加入“一带一路”倡议。
新冠肺炎疫情期间，“健康丝绸之路”促进中拉地区同舟共济。在贸易合作方面，中国已经成为拉美地区第二大贸易伙伴。2018年以来，中拉贸易额连续四年突破3000亿美元，2021年达到4516亿美元，今年1至7月实现2828亿美元、同比增长14.4%。在投资合作方面，拉美地区对中国企业具有巨大的投资吸引力。自2011年起，中国对拉美地区投资规模呈逐年递增态势，2020年中国对拉美地区直接投资总量为6298.1亿美元，较2011年增长近十倍。2021年拉美地区已经成为中国企业对外投资的第二大目的地。在对外工程承包方面，拉美市场赢得了中国对外承包工程企业的关注，2020年拉美是中国海外工程承包的第四大市场。2011～2020年，中国在拉美地区对外承包工程累计完成营业额1225.68亿美元，累计新签合同额1722.03亿美元。金融合作也较为紧密。2019年4月成立的中国—拉美开发性金融合作机制为中拉经贸合作注入了强劲金融动力。阿根廷、巴西等国与中国签署了货币互换协议，有助人民币国际化进程。
面临新挑战
美国实施“近岸外包”“近岸投资”等产业政策，以遏制中国。近年来，美国推行制造业供应链“近岸外包”“友岸外包”，在今年6月第九届美洲峰会上又启动所谓“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）倡议，以重新布局和巩固西半球经济交流合作，减少对中国制造业的依赖。经济学人智库认为，美国近岸投资似乎发挥作用，尤其是在墨西哥。美国政策制定者逆全球化、远离自由市场的产业政策组合，增加了中拉合作不稳定因素。
拉美地区经济面临三重压力，俄乌冲突加剧经济困境。债务压力、粮食危机和减贫挑战，拖累拉美经济。美联储连续加息，对外债处于较高水平的拉美地区形成挑战，阿根廷等外债余额较高的国家面临债务风险。据世界银行统计，2021年拉美公共债务占GDP的比例为71.6%，是上世纪90年代初（约80%）以来的峰值。今年上半年，巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥、巴拉圭和乌拉圭的食品通胀率同比达到两位数，地区粮食安全堪忧。2022年拉美贫困率和赤贫率或将超过2021年水平。拉美地区长期从俄罗斯和乌克兰进口大量化肥、铁和钢，俄乌冲突加大拉美地区严峻的贸易形势。例如，巴西80%以上的化肥都从国外进口，其中大部分来自俄罗斯。
拉美地区金融易受外部环境影响，通胀压力居高不下。中拉经贸合作中，美元是主要计价货币。拉美国家严重依赖美元，美元汇率波动大，容易对企业造成额外损失，威胁中国在拉美地区贷款和投资安全。另据联合国拉美经委会统计，地区通胀率在2021年底为6.6%，到2022年4月已升至8.1%；截至2022年6月末，委内瑞拉和阿根廷的今年累计通胀率已经超过50%，巴西、智利等国的通胀率也创下近期新高。
拉美国家对华贸易救济案件频发，且面临政治不稳定周期。大多数拉美国家市场开放水平较低，区域内联系薄弱，更倾向于对内贸易保护。随着中国对拉出口量增多，中拉贸易摩擦加剧。中国贸易救济信息网数据显示，从2011年1月到2022年7月，拉美国家对中国提起的反倾销和反补贴案件数量达200余起，主要集中在巴西、墨西哥和阿根廷。拉美正处于新一轮大选周期，多数国家将在近三年内完成总统选举或议会选举，一些国家可能由于国内通货膨胀、抗议和罢工等事件，诱发政治动乱。
把握新机遇
拉美国家的贸易开放提升空间大，为中拉经贸合作提供了广阔的市场。根据世界银行数据，2015~2020年拉美地区贸易额占其GDP平均为46%，低于全球平均水平55%，表明拉美地区贸易发展潜力具有广阔的市场空间。拉美国家除了港口、公路、铁路、电信等传统基础设施不足外，包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等在内的新型基础设施建设更不足，为金融投资提供了新机遇。
数字贸易和绿色合作，为中拉经贸合作插上了腾飞的翅膀。“一带一路”倡议连接了中拉双方的基础设施建设，跨境电子商务服务平台和以“互联网+”为代表的创新产业成为中拉合作的新增长点。拉美地区正在进入产业转型升级的有效推进阶段，数字经济、绿色经济、低碳经济等将成为中拉经贸合作的新亮点。
全球价值链体系正值重构之际，为中拉经贸深度融合提供了新的机会。拉美地区大多数国家的全球价值链参与度仍然很低。正值全球价值链体系重构之际，拉美地区内部次区域组织之间加速融合，有利于拉美国家参与全球价值链，也有利于中拉经贸深度融合、增加拉美国家参与包括中国在内的亚洲价值链空间。
奋力新作为
夯实发展基础，迎接新挑战，抓住新机遇，中拉经贸合作必有新作为。中拉在互相尊重、平等务实的基础上开展合作，不以意识形态划界、不干涉他国内政，中拉经贸合作必将行稳致远。
建议持续推进“金砖+” 南南合作模式，落实2021年9月中方提出的“全球发展倡议”，推进《中国―拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022-2024）》，支持中方分散金融投资风险，加强对拉美文化和法律的认知、推动中国企业积极承担东道国社会责任等。
（作者系商务部研究院研究员）
(文章转自《国际商报》）